Місто у смартфоні - шанс для української демократії?

Володимир Зеленський вже заявив у передвиборчій кампанії про далекосяжну дигіталізацію державної бюрократії. Як малі міста та громади можуть використовувати онлайн-сервіси для ефективної роботи? На мережуванні «Smart Forum», яке відбулося 25-26 жовтня в Одесі, було представлено застосування «розумних» сервісів, а політики та громадяни Одеської та Донецької областей мали змогу обговорити цифрові трансформації.

Наші регіональні координаторки Юлія Федорова (Одеса) та Ольга Алтуніна (Слов'янськ) працюють цього року над темою «Smart City». В цьому інтерв'ю вони пояснюють, які шанси має дигіталізація для зміцнення демократії в цих регіонах, та яку роль при цьому відіграють громадські активісти.

1. Розкажіть про себе. Яка роль Київського Діалогу у впровадженні механізмів Smart City?

Юлія Федорова: Я є депутаткою міської ради в місті Білгород-Дністровський та координую проєкт Київський Діалог в Одеської області. До роботи в проєкті займалася впровадженням інструментів партисипації та електронної демократії - спочатку з боку виконавчої влади, а потім як депутатка. Роль Київського Діалогу бачу в допомозі представникам влади і громадськості міст України знайти порозуміння та рухатися в напрямку демократичних змін, більш свідомого суспільства та збільшення його ролі в цих процесах.

2. Що таке Smart City?

Юлія Федорова: Smart City – це технологічні трансформації міст, створення та впровадження «розумних міських рішень» для підвищення якості життя в містах, кращої ефективності управління містами та використання ресурсів (фінансових, майнових, кадрових), розвитку економічного потенціалу та підвищення цінності міст для містян та потенційних інвесторів. Створення «розумного міста» передбачає використання комплексних соціальних та технологічних трансформацій, які досягаються за рахунок застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, розроблення локальних нормативних актів та появи нової якості відносин між громадою та місцевою владою. Smart рішення для міст: електронний документообіг, відкриті дані, інструменти електронної демократії та участі громадян (електронні петиції, бюджет участі, електронні консультації, “відкрите місто”, електронні звернення, кабінет мешканця, “відкритий бюджет шкіл” та інші), електронні сервіси та мобільні додатки (інформування мешканців, надання е-послуг).

3. Хто бере участь в ініціативах за підтримки Київського Діалогу, та як обираються учасники?

Юлія Федорова: Учасники проєкту — це команди міст, 5-6 осіб з одного міста, представники органів місцевого самоврядування та громадськості. При відборі міст, по-перше, до уваги бралась готовність влади до змін. З владою були підписані Меморандуми про спільну роботу над проєктом Smart City, згідно з якими міські голови взяли зобов'язання сприяти інноваціям та надавати можливість працівникам виконкомів брати участь у заходах. Другий фактор - це наявність представників активної громадськості чи активних громадських організацій. При відборі учасників заходів Київського Діалогу у відібраних містах бажаючі долучитися заповнювали анкети, та на основі цих даних обиралися найбільш вмотивовані. Так, наприклад, вдалося зібрати на наших заходах представників влади і громадськості, які не знаходили спільної мови у себе в місті, а також представники різних ГО з одного міста налагодили контакти та почали планувати спільні проєкти. 

4. Що мотивує міста вводити механізми Smart City? Як допомогають політики?

Юлія Федорова: Мотивація (як і демотивація) влади в кожному місті своя. Першим помічником в нашому проєкті став Президент, коли наголосив про створення «Держави у смартфоні», тому ті, хто хоче продовження політичної кар’єри на найближчі 5 років повинні щось робити в цьому напрямку. Ще один мотив: місцеві вибори 2020 року стимулюють представників сьогоднішньої влади демонструвати досягнення, а за допомогою сучасних рішень, це швидко можна зробити. Нажаль, іноді це грає негативну роль, коли інновації потрібні лише у «популістичних» цілях, що нівелює їх цінність та перетворює з дієвих інтструментів на “гарні картинки”.

5. Розкажіть про себе. Яка роль Київського Діалогу у впровадженні механізмів Smart City?

Ольга Алтуніна: Мене звати Алтуніна Ольга, я колишня представниця органів виконавчої влади, викладач правових дисциплін у приватному вищому навчальному закладі, з 2015 р. - депутат Слов’янської міської ради Донецької області, з 2017 р. - координатор україно-німецького проєкту Київський Діалог.

У 2017 році проєкт спрямував свої зусилля на розбудову  демократичних процесів у малих містах Донеччини через діалог влади і громади. З березня 2019 року два українських регіони (Донецька, Одеська області) взяли для реалізації найцікавішу, на мій погляд, галузь – побудову демократичних процесів у громадах через впровадження електронних сервісів (Smart City), адже попередня робота показала величезний запит вказаного напрямку від громади та повне нерозуміння необхідності його впровадження від влади. Перед нами стояло непросте завдання - ми мали взяти успішні кейси передових громад та переконати місцеву владу своїх регіонів,  що це реально та не потребує великих фінансових вкладень, що це вже не новаторство – це сучасність.

6. Що таке Smart City?

Ольга Алтуніна: В Європі термін Smart City, має дещо інше смислове навантаження, ніж в Україні. Smart - це про технологічні речі щодо зручності, економності, екологічності користування інфраструктурою, зручне користування трафіком, світлофорами, паркуваннями, вивозом та сортуванням сміття, тощо. В українській реальності - це розумна взаємодія держави зі своїми мешканцями. Наприклад: "електронний запис до лікаря" економить час пацієнта; "електронна черга запису в школу чи дитячий садок" знижує корупційні ризики; "електронна карта комунальних проблем міста" залучає  мешканців громади до вирішення гострих проблем міста; "open school", інформує населення про кошти, які виділяються та витрачаються закладами освіти; "електронні консультації" доносять думки кожного мешканця міста щодо гострих проблем громади; "електронні петиції" уможливлюють колективне звернення містян до влади міста, та багато іншого.  

Ми розуміли, що без політичної волі місцевої влади та без підтримки президентської гілки влади (облдержадміністрації) нам не впоратись. Можливим був інший шлях досягнення мети – залучення громадського сектора для сприяння розвитку дигіталізації діючої владою, однак цей шлях довгий та побудований на протистоянні. На шляху до втілення проєкту Smart City нам дуже допомогла політика новообраного Президента України, який задав обраний нами напрямок для всієї держави.

7. Хто бере участь в ініціативах за підтримки Київського Діалогу, та як обираються учасники?

Ольга Алтуніна: Київський Діалог обрав 4 міста в Донецькій області та 4 міста в Одеській області, де керівництво міст та області декларувало політичну волю на впровадження Smart City. Від кожного міста було обрано команди у складі 4 представників від громадськості та 4 представників влади, аби в синергії реалізувати задумане. Завданням Київського Діалогу стало об’єднання влади і громадськості.

Першим і яскравим кроком стало впровадження, завдяки наданню міні-гранту громадському об’єднанню Дружківки (Донецька область), електронного сервісу про безпечний і комфортний транспорт Easy Way. Завдяки гранту встановлено 20 GPS трекерів на міські автобуси і підключено перевізників до системи Easy Way. Будь-який пересічний мешканець зможе тепер через мобільний додаток відстежувати рух потрібного йому транспорту (наприклад низкопольного транспорту для людей з інвалідність) та точно визначати час прибуття транспорту на визначену зупинку. Найбільшою перемогою стало те, що міська влада згодилась виділити з бюджету аналогічну суму та встановити трекери на решту міського транспорту.

Команди з чотирьох міст Донеччини працюють в напрямку Smart, залучаючи кошти донорів USAID, ПРООН. Ми не лише вирішили запроваджувати існуючі сервіси, а і аналізуючи запит від населення, намагаємося створювати власні. 11 жовтня команда Донеччини взяла участь у IT Хакатоні та перемогла, запропонувавши мобільний додаток, завдяки якому місцеві мешканці будуть отримувати повідомлення про  місцеві події та заходи за категоріями, які їх цікавлять. Наприклад: про надзвичайні ситуації, про відключення води, електроенергії, тепла, або відомості з сфери житлово-комунального господарства, освіти, бізнесу, дорожнього господарства. Представники влади будуть надсилати повідомлення користувачам не лише за обраними категоріями, а і за прив’язкою до місця проживання. Додаток передбачає не лише систему оповіщення, а і зворотній зв’язок. Отже ми бажаємо збудувати дорогу з двостороннім рухом, де влада і громада якісно комунікують.  ПРООН згодилось профінансувати проект-переможець і всі залучені Київським Діалогом міста безкоштовно отримають  новітній інструмент комунікації.

8. Що мотивує міста вводити механізми Smart City? Як допомогають політики?

Ольга Алтуніна: Місцеві політики дуже обережні в оцінці переваг чи недоліків в впровадженні Smart City, адже це вимагає відкритості всіх процесів, які десятиліттями були закриті від населення. Наприклад, впровадження порталу open budget, де є представлений весь бюджет міста (доходи і видатки). Вказана платформа була запроваджена кілька років тому на держаному рівні за підтримки Міністерства фінансів, однак місцева влада надійно сховала вказану інформації на міських веб-порталах та системно не наповнює її. Чому? Бо не мають на меті бути відкритими, адже простіше на будь-яке прохання населення щодо ремонту дитячого садка або дороги сказати що грошей немає, ніж виправдовуватись, чому втретє ремонтують одну і ту ж ділянку дороги.

Головними провайдерами змін, як правило, є представники громадського сектору або нові політики, що вперше потрапили до місцевих рад. Для мене впровадження системи Smart надважлива тема тому, що відокремленість громади від влади принесла свої жахливі плоди  у 2014 році, коли населення хотіло жити в іншій країні, де як їм здавалось,  влада надає кращиї захист і забезпечення. Найголовніше завдання Київського Діалогу - розповідати людям простими словами про складні сервіси та їх користь. Ми вважаємо, що тема Smart City смілива та новітня і для Донбасу,  і для Одещини, і  ми маємо  всі шанси втілити її у життя. Ми не хочемо полірувати світ, ми хочемо змінювати його.